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瞄准制度和规范 力促政务公开务实高效

2018-04-30

瞄准制度和规范 力促政务公开务实高效

2018-04-27 00:00来源:中国经济时报改革

原标题:瞄准制度和规范 力促政务公开务实高效

《要点》明确了着力加强公开解读回应工作、着力提升政务服务工作实效、着力推进政务公开平台建设、着力推进政务公开制度化规范化等四个“着力”,凸显推进政务公开平台化、制度化、规范化,围绕务实提升政务公开效率的特征。

政策解读

本报记者 李海楠

国务院办公厅近日印发《2018年政务公开工作要点》(以下简称《要点》)明确,坚持统筹兼顾、突出重点,大力推进决策、执行、管理、服务、结果公开,不断提升政务公开的质量和实效,推动转变政府职能、深化简政放权、创新监管方式,促进经济社会持续健康发展,助力建设人民满意的服务型政府。

作为现代法治化政府的重要特征,政务公开产生的影响事关经济社会发展的方方面面。因此,积极有效推进政务公开,对于推进服务型政府建设而言可谓至关重要。在接受中国经济时报记者采访的相关专家看来,《要点》明确今年将在四大方面着力推进政务公开,正是意在通过积极推进现有互联网和数字技术对接政务公开并加以推广应用,通过促进政务公开制度化和规范化,兑现力促政务公开务实高效的目标。

公开重点和机制建设一并推进

近年来,政务公开的政策推进路径日渐清晰,基本围绕服务经济社会各领域改革和经济可持续发展积极展开,目的就是尽快实现推进政务阳光透明、扩大政务开放参与、提升政务公开能力,早日建成更好地服务经济社会各领域的服务型政府的目标。这一点,从近年来的政务公开《要点》的核心内容即可窥一二。

与2016年《要点》坚持问题导向、推进政务公开的路径保持一致,2017年《要点》仍旧针对经济社会领域改革要求,意图通过加大政务公开为经济稳定、改革深入、结构调整、民生保障以及遏制系统性风险带来正向作用。实际上,2018年《要点》同样坚持了这一导向,继续推进相关改革普遍遵循的共识,力促政务公开务实高效。

《要点》明确了着力加强公开解读回应工作、着力提升政务服务工作实效、着力推进政务公开平台建设、着力推进政务公开制度化规范化等四个“着力”,其中,不同于以往的是,此次《要点》凸显了推进政务公开平台化、制度化、规范化,围绕务实提升政务公开效率的特征,而往年备受关注的政务公开“要点”则被集中体现于“着力加强公开解读回应工作”当中。

根据《要点》,在着力加强公开解读回应工作方面,一是围绕建设法治政府全面推进政务公开。二是围绕重点领域加大主动公开力度。三是围绕稳定市场预期加强政策解读。四是围绕社会重大关切加强舆情回应。其中,构建以全国公共资源交易平台为枢纽的公共资源交易数据共享平台体系,推动实现公共资源配置全流程透明化。进一步推进精准扶贫精准脱贫、社会救助托底保障、食品安全、重大环境污染和生态破坏事件调查处理等信息公开,注重运用技术手段实现公开的信息可检索、可核查、可利用。建立市场准入负面清单信息公开机制。围绕稳定市场预期,聚焦深入推进供给侧结构性改革等重大部署和防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战,解读好相关政策措施、执行情况和工作成效。开展政务舆情应对工作效果评估,建立问责制度等重点领域的政务公开要求可谓一个都不少。

“这正是坚持问题导向在政务公开领域的具体实践。”北京大学信息管理系教授赖茂生在接受中国经济时报记者采访时表示,《要点》通过明确提出的公开化、透明化要求,以及围绕脱贫攻坚、食品安全等方面的公开要求,均表明政府在信息公开方面越来越聚焦重要领域和重要问题,思路较以往更加清晰。

赖茂生认为,当前,我国经济社会存在的“大政府、小社会”局面并未彻底改变,这一现象已经不利于当前在经济社会领域开展的各项改革措施。因此,积极推进在重点领域政务公开的进程,不仅有助于改变这一局面,更有助于我国在新常态下实现可持续发展。他说,尤其是通过平台建设,尽早建成可被监督的政务公开制度,且能够确保规范运行,对于我国经济社会领域不断深入推进改革,切实形成服务型政府而言更显重要。

政务公开制度化规范化刻不容缓

《要点》明确,要着力推进政务公开制度化规范化。其中明确将对2008年5月1日起实施的《中华人民共和国政府信息公开条例》加以修订。同时,要做好基层政务公开标准化规范化试点总结验收工作。国务院办公厅组织制定试点工作验收标准,对试点单位开展抽查复核,在总结试点经验的基础上,启动公开标准规范的编制工作。此外,《要点》还提出对政府信息公开审查工作、全面推行主动公开基本目录制度、建立健全公共企事业单位信息公开制度等制度建设,尤为吸引眼球的是,《要点》透露,国务院办公厅适时组织落实情况专项督查和第三方评估,并通报结果。

对于当前我国政务公开的制度建设现状,国家行政学院教授李拓在接受本报记者采访时指出,目前来看,我国推进政务公开必须尽快解决制度化和标准化缺位的问题,这也是政务公开能否务实高效推进的关键所在。《要点》再次重申了“全面推行主动公开基本目录制度”检核,这无疑将更加细化政府公开的程序化流程,将主要内容、时间和边界以及应该在哪些方面着力加以明确,方便政府更好地开展公开行为。李拓强调,作为一种制度安排和机制体现,基本目录制度的目的就是要确保政务公开有章可循。

而对于专项督查和第三方评估,李拓认为,《要点》明确适时组织落实情况的专项督查和第三方评估,正是彰显政府推进力度的加大以及信心的明确。李拓说,这意味着,政府各有关部门必须按照《要点》既定要求,切实要拿出一套科学、完善、可行的实施方案,并且不打折扣地加以落实,“必须要提醒的是,绝不可因为应付交差随意为之,这将是日后第三方评估重点加以评估的内容。”

在李拓看来,政策的实施效果和制定需要中立的第三方站在客观、公正的角度加以评估,这是科学决策和依法执政的具体表现。中央必须避免“上有政策、下有对策”的现象出现。好的政策需要好的执行力度,《要点》传递了国家层面推动政务公开工作的决心。李拓认为,特别是在遵循问题导向的前提下,政务公开工作通过四个“着力”实现有的放矢地推进,构建平台化、制度化、规范化的长效机制,其中正需要监督的强化与评估,确保具体工作取得有力的执行效果。返回搜狐,查看更多

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